平度市以水资源节约集约高效率利用推进营商环境建设，因地制宜构建“集水池”思路，探索了一套“平度模式”，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的水资源要素保障。

一、运用熵减原则，构建集水池模式

（一）修内功，加强政策研究，集水池模式初步建立。十四五期间，平度市年用水总量控制指标为1.866亿m³，用水总量控制形势严峻，存在“指标性缺水”问题。平度市不断推进水资源管理机制创新，从《关于推进用水权改革的指导意见》等政策中寻求破题之法，构思“集水池”模式，由指标结余企业向池子里“蓄水”，取水缺口企业从池子里“取水”，推动用水指标顺利完成“腾退置换”。

（二）寻外援，学习***经验，集水池模式进一步完善。为有效拓宽视野，平度市积极学习***地区典型经验。江苏张家港的用水指标“集中收储＋分散配置”交易模式，有效破解常规水权交易供需双方水量、时间难以匹配问题。宁夏以“帕累托***优”解答“节水命题”，用水效率显著提升。针对用水指标紧缺问题，平度市因地制宜，***梳理取水企业近三年的用水情况，对于近三年用水量低于年取水许可量70％的取水户，积极鼓励腾退取水指标。腾退的取水指标统筹使用，集水池模式得到进一步细化完善，各方内生动力被有效激发。

（三）建机制，部门联动协作，集水池模式基本成型。取水指标腾退工作涉及多部门职责，平度市水利水产局一方面积极寻求上级部门业务指导，另一方面建立部门镇街协作机制，扭转管理服务缺位现状。印发《平度市水资源集约节约利用工作方案》，明职责，建机制，进一步提升水资源管理服务能力和水平，形成部门、镇街齐抓共管的局面。

二、树立复利思维，测绘集水池容量

（一）管源头，强化用水总量控制。平度市统筹用水总量和用水效率，在青岛市下达全市指标的基础上，向各镇街分配下达用水总量控制目标、剩余新增取用水指标及非常规水利用量等，年度用水总量由属地镇街在区域内、行业间统筹安排。

（二）管过程，推动总量控制“数字化”。持续推进取用水监测计量体系建设，利用山东省水资源综合管理系统，对企业取用水量问题进行24小时动态数据监测，实现水资源信息化、***化管理。建立取水超许可预警机制，对于年取水量达到50％、75％、90％的取水企业采取预警措施，避免出现超许可取水情形。

（三）管末端，加强取用水事中事后监管。强化违规取水问题动态排查预警，打造“高效监管＋预警服务＋政策辅导”水资源监管新模式，对预警企业点对点开展水权交易政策指导，盘活闲置水资源。截至目前，累计成交7笔水权交易，交易水量达22100立方米，交易单数及交易水量均居青岛市首位。

三、践行长期主义，保持集水池平衡

（一）聚焦企业需求，***施策，把每一滴水都“用”起来。平度市明村镇某轮胎企业，因生产规模扩大，面临取水超许可风险，原有取水指标不能满足企业发展需求。南村镇为国家重点镇，近年来，临空经济区飞速发展，各类高校纷纷入驻，用水需求急剧增加，取水指标短缺成为制约南村镇经济发展的瓶颈。同样问题，同样的困境，平度市水利水产局积极作为，联合明村镇、南村镇、旧店镇、市行政审批局深入企业调研，一线办公，***终决定通过取水指标腾退的方法予以解决。

（二）聚焦重点领域，牵线搭桥，让每一滴水都“活”起来。通过分析比对明村镇辖区内企业历年取水情况，调查走访取水指标富余企业。发现某能源环保有限公司近几年通过节水技术改造，取水指标存在一定结余。通过政策解释，该公司无偿腾退部分取水指标，腾退出的指标分配给轮胎企业，取水指标问题圆满解决。平度市水利水产局通过摸排，发现某企业因产能原因，实际取水量和取水许可量存在较大差距，该企业通过对近三年取水量分析和长远发展研判，同意腾退取水指标120万方，解决了南村发展“指标性缺水”难题。

（三）聚焦长远发展，久久为功，将每一滴水都“节”起来。近年来，平度市深入打造“诚信节水·平度行”节水宣传***，借助“诚信节水·企业行”活动契机，加大对全市水情状况、水权交易、取水指标腾退及非常规水利用等宣传力度，引导企业由“要我节水”向“我要节水”转变。

水资源合理开发利用和优化营商环境的有机结合，是保障平度经济社会发展的思路创新，在区域总量指标控制不变的基础上，平度市不仅有效解决了取水缺口企业的需求问题，也盘活了节水改造企业的结余资源，为破解企业用水指标紧张的难题提供了新的思路。

 代帆