2024年，是新中国成立75周年，也是习近平总书记发表保障国家水安全重要讲话10周年。在山东省委、省政府正确 领 导 和水利部指导支持下，山东水利交出一份亮眼的成绩单：

这一年，始终牢记习近平总书记“走在前、挑大梁”殷殷嘱托，全省水利建设投资逐年跨入百亿级增幅新台阶，　405亿、550亿、682亿、748亿……“山东强度”在持续攀升的水利建设投资中得到有力印证。

这一年，聚力“三个十”攻坚行动，现代水网建设积厚成势，防汛抗旱夺取重大胜利，农村供水保障提质增效，河湖复苏治理加速推进……“山东速度”在水利高质量发展的坚定步伐中屡次刷新。

这一年，成功承办第四届中国节水论坛，成功举办2024齐鲁水文化论坛，***严格水资源管理、水利工程建设质量、中央水利发展资金绩效评价等涉水“国考”屡获佳绩，连续5年斩获省直机关服务高质量发展绩效考核 优 秀 等次……“山东力度”在全省水利系统奋力攻坚、勇夺桂冠的优异业绩中充分彰显。

新跃升！现代水网建设固基成势

数九寒冬，挖掘机振臂，工程车穿梭，青岛官路水库建设现场一片热火朝天。由“单渠单库”到“双渠双库”，总投资91.45亿元的官路水库建成后，将为青岛现代化国际大都市建设提供战略性水源支撑。

作为确保黄河下游安澜的“重中之重”，东平湖老湖区洪水相机南排工程8月底 全 面 开工，12月10日完成通水通航投入使用阶段验收。短短3个月的紧张施工，不断刷新着水利建设“进度条”。

水脉、绿脉、文脉，脉脉畅通，共同织就出水清景美、润心化人、画意乡愁、和谐共生的幸福生态画卷。作为山东 唯 一 的海陆联运内河河道，小清河完成防洪综合治理和复航工程建设后，又开启生态廊道建设新征程。

……

2024年，山东现代水网建设成效显著、成果丰硕：东平湖老湖区洪水相机南排工程、小清河生态廊道 全 面 开工，青岛官路水库、临沂双堠水库等10项重大工程、52项重点引调水工程、16座大中型病险水库水闸除险工程 全 面 提速，109座小型病险水库除险加固项目完成主体工程建设，治理中小河流长度651公里，“水流路”不断疏通，“水枢纽”逐渐完善，“水体系”做大做强。

畅通！现代化防洪工程体系不断完善，全省骨干河道重点河段防洪标准普遍提升到50年一遇，中小河流达标河段比例提升至78％；省级水网覆盖率达到86％，水资源优化配置能力显著增强。

融合！创新实施“水网＋”行动，推动水利与内河航运、文化旅游、乡村振兴等业态融合，构筑形成“三网四带”新格局。京杭运河山东段正成为鲁西南高效对接长三角地区的黄金水道，小清河正成为联接省会、贯通鲁中、河海联运的陆海新通道。

智慧！聚焦科技兴水、数字强水，坚持数字水网与物理水网同规划、同实施、同运行，着力构建数字化、网络化、智能化融合发展的数字孪生体系，研究制定“1＋3＋4”数字孪生水网整体框架，开展数字孪生项目30余项，其中12项被水利部列为先行先试试点。

跃升！围绕构建“一轴三环、七纵九横、两湖多库”省级水网大动脉，水利建设投资幅度和强度持续攀升，2023年完成投资682亿元、2024年完成投资748亿元、2025年将完成投资800亿元以上。

新答卷！防汛抗旱夺取重大胜利

“全省大中型水库、骨干河道、重要湖泊无一出险，无一人因洪涝灾害死亡，实现了‘大旱之年无旱象、大汛之年无大灾’。”省委书记林武对2024年山东防汛抗旱工作作出 全 面 总结，并予以充分肯定和褒奖。

2024年，注定是山东防汛抗旱历史上极不平凡的一年。时隔数月，抗大旱、防大汛惊心动魄的场景仍历历在目。

1—6月份全省降水仅为130毫米，其中6月份降水32.5毫米，仅为常年同期的1／3；7月份旱涝急转、降水417.8毫米，为常年同期的2.2倍，居1916年有水文资料以来同期第1位。4个市、27个县以及25个国家雨量站降水量突破历史极值，防汛形势十分紧张。

一边是人民至上、生命至上的铿锵诺言，一边是大旱大汛、旱涝急转的挑战升级，山东该如何破解？

谋局——科学部署，指挥有力。山东省委常委会议7次传达学习习近平总书记关于防汛救灾重要指示批示精神，专题研究部署防汛工作，省委、省政府主要 领 导 及分管 领 导 多次作出指示批示，密集一线调研，实地督导指导，为山东打赢防汛抗旱攻坚战注入强大动力支撑。

布局——优化调整，科学高效。着眼于“让专业人干专业事”，主汛期前高效完成省市县三级防汛抗旱指挥体系调整优化，全 面 落实“双指挥长、双防办主任”模式，同步理顺“防、抢、救”责任链条，以超常规的力度、速度和强度兑现了“防汛抗旱是水利人的天职”的铮铮誓言。

开局——关口前移，超前防范。密集旱情监测调度，加强供用水形势分析，牢牢掌握抗旱主动权；超前落实防范措施，密集开展实战演练，加强风险隐患排查，强化防洪工程科学调度，稳步构建水旱灾害防御工程体系，完善省市县三级物资储备体系，加快构建现代化水库运行管理矩阵，全 面 筑牢防汛抗洪“铜墙铁壁”。

破局——众志成城，全力应对。抗旱当头，全省各类灌区累计引水18.9亿立方米，灌溉面积超3400万亩，协调黄委调增应急引黄指标8.68亿立方米，极大缓解农业旱情；防汛期间，组织开展实战演练1090场，排查各类风险隐患6206处，发出预警信息124万条，组织大中型水库预泄水量5.85亿立方米，有效减淹耕地26.7万亩，避免人员转移27.8万人次……

“大旱之年无旱象、大汛之年无大灾”，这背后饱蘸着山东水利人抗旱保供水、防汛保安澜的艰辛汗水，更浸润着山东水利人守万家灯火、护百姓无虞的殷殷深情。

大旱大汛中的山东，再一次交出不负时代、不负人民的满意答卷！

新成效！民生服务保障提质创优

“要深入实施农村供水水质提升专项行动，工作再加力、措施再强化、责任再压实，确保农村群众喝上安全水、放心水、优质水。”周乃翔省长在全省农村供水保障工作推进会上的讲话铿锵有力、掷地有声。

农村供水关系千家万户，既是解民忧、纾民困的民心工程，也是促振兴、谋发展的民生工程。山东主动担当，积极作为，将农村供水水质提升专项行动连年写入省政府工作报告，列入20件民生实事，省政府主要***亲自挂帅指挥，有力压实农村供水保障“责任链”。

目标明确，方向坚定——锚定“村村通、户户通、时时供、优质供”目标，加快完善从“水源头”到“水龙头”供水工程网络，力争到2025年底实现农村自来水普及率、24小时供水率、县域统管率3个100％。

路径清晰，成果丰硕——依托大水源、建设大水厂、接入大管网，不断做大做强农村规模化集中供水“辐射网”。2023年以来先后完成投资146亿元、168亿元，连续两年居全国第1位，全省农村供水规模化率提升到95％，累计惠及人口3840万人。

如今，一道道供水“大动脉”镶嵌在锦绣山河，一条条“毛细血管”延展在农村院落，为老百姓送去清冽的甘甜水，更送去幸福和希望。

“全天24小时都有水，干净得很，还回甜。”“现在和城里人一样，也用上了自来水。”“管网改造好了，俺这些用水户心里可踏实了。”在农家小院，老百姓的欢声笑语中洋溢着幸福的味道。

灌区，作为农业生产的“主战场”，更是一头连着国家大计，一头连着百姓生计。山东以建设更高水平“齐鲁粮仓”为己任，围绕促进粮食稳产增收，以476处大中型灌区为主体，加快构建“引蓄提结合、输配用高效”的现代化灌排体系，提标改造57处大中型灌区，组织春灌、夏灌供水57.63亿立方米，有力确保“山东粮”连年稳产增产。

在聊城位山，以推进现代化灌区建设为牵引，突破传统灌区“卡脖子”制约，在数字孪生灌区先行先试中寻找新机遇、新路径，66年来完成了从“遍地流沙”到“绿水青山”的生态蝶变，更见证了从“大水漫灌”到“智慧配水”的迭代升级。

在德州齐河，以深化农业水价综合改革为抓手，着力完善初始水权分配机制、水价形成机制等六项机制，实现“三省、三提、六变”，粮食产量亩均增产10％以上，农田灌溉水有效利用系数提高至0.9。

新蝶变！河湖复苏治理提档升级

行走在荣成市崖头街道，依水而建的各式民宿古风古韵、游人如织；因水而兴的“乡村大灶台”饭菜飘香、烟火气十足；一条碧水，蜿蜒流淌，倒映出人水和谐、美美与共的幸福画卷。

由“脏”到“净”，由“净”到“美”，崖头河坚持水脉、绿脉、命脉同频共振，成为山东持续推进河湖生态复苏的生动缩影，并顺利入选2024年山东效益河湖样板案例名单。

放眼齐鲁大地，9711条河流纵横交织，5558个湖库星罗棋布，水清岸绿、河畅景美、人水和谐的美好画卷已 全 面 铺展。

这背后，是强化水资源节约保护的坚定信念。山东全方位落实“四水四定”原则，严格规划水资源论证，扎实推进黄河流域水资源超载治理，大力推进节水产业发展，全省万元GDP用水量24.3立方米，万元工业增加值用水量11.5立方米，均位居全国前列；每立方米用水支撑GDP产出412元，较全国平均水平高出93.1％。

这背后，是 全 面 落实河湖长制的实干担当。省委、省政府主要 领 导 同志共同签发第10号总河长令，并出席全省河湖长制工作现场会，带动省市县乡村6.7万名河湖长履职尽责，解决河湖“四乱”问题20922个；城市黑臭水体和劣五类水体实现动态清零，河湖面貌发生全局性根本性改变，河湖长制工作连续4年获国务院督查激励。

这背后，是水土流失综合治理的铿锵脚步。在全国率先出台《关于做好水土保持空间管控工作的实施意见》，建成国家 首 个 水土保持监测计量试验室，新增治理面积1293平方公里，流域面积50平方公里以上的河道绿化达标率达到83.5％，全省水土保持率达到86.12％，高于全国平均水平13.5个百分点。

站在新的历史起点，“加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制”“健全生态产品价值实现机制”，党的二十届三中全会提出新要求、发出新号召。

如何充分挖掘河湖资源综合效益，释放河湖新质生产力？山东积极探索河湖生态价值转化路径，在一次次先行先试、大胆摸索中找到了答案。

应时代之需！先后印发《山东省推进河湖价值转化打造效益河湖样板工作方案》《山东省效益河湖评价办法》，在全国率先建立效益河湖评价体系，率先打造25个效益河湖建设样板，为全国推动河湖生态价值转化提供有益借鉴。

答发展之问！在聊城，沿位山引黄一干渠发展起“班庄大蒜”“前社庄黄瓜”“后社庄山楂”等特色产业，立体化打造“水经济”新业态；在蒙阴，以库为核、以河为轴开发农商文旅项目20个，年带动村集体增收200余万元；在滨州，渤海 先 进 技术研究院集聚创新主体251家，促成产学研合作项目199项，累计科创带动效应规模达69亿元。

行民众之盼！累计建成省级美丽幸福河湖670余条（段），治理河道长度近8200公里，沿线群众满意度达到97％以上。11月，山东省首单水土保持碳汇交易项目在淄博市沂源县落地，生态“高颜值”蝶变经济“好产值”。

新活力！重点领域改革蹄疾步稳

大变革孕育大机遇，大机遇促进大发展。党的二十届三中全会吹响了进一步 全 面 深化改革、推进中国式现代化的奋进号角。

直面水资源总量严重不足、水旱灾害多发频发、高质量发展内生动力不优等严峻现实，如何更好破解困境、强力应对水安全风险挑战？如何为新时代现代化强省建设提供坚实水利支撑保障？

答案，唯有改革。

向水利投融资改革要市场活力。联合有关部门扎实开展贷款贴息和工程运行管护保险试点，多渠道筹措项目资金；连续两年举办先导区建设项目推介会，现场签约项目投资565亿元，两年来利用金融贷款和社会资本达到594亿元，在“开门办水利”中激发水利投融资“新动能”。

向水权水价改革要节水潜力。常态化开展水权市场化交易，共开展水权交易2.59亿立方米；创新价格形成机制，胶东四市实行黄河水、长江水口门统一计量水价，滨州博兴、东营垦利等12个区域综合水价改革先行区试点扎实推进。

向“放管服”改革要发展动力。开展涉水领域“高效办成一件事”，深化地热取水、涉河审批等服务改革，将地热水取水许可审批权限下放至市级，组建专家库对18个重大项目逐项提前介入指导，2024年共办理行政许可项目91个。

向水库管理改革要安全定力。扎实推进现代化水库运行管理矩阵建设，在全省域、2个市、5个县域以及38座水库入选全国矩阵建设试点的基础上，遴选16座水库和日照五莲县开展省级试点，在2024年防汛保安工作中“大显身手”。

向宣传文化矩阵改革要精神张力。培优塑强“沿着水网看山东”特色宣传 品 牌，沿着水网看山东之美、之富、之兴、之强，“大宣传”格局破题起势；连续成功举办两届齐鲁水文化论坛，统筹推进齐鲁水文化保护传承弘扬利用，“大文化”建设赋能聚势，行业软实力日益彰显。

改革妙笔，在齐鲁大地处处生花。

在青岛，创新建立跨区域水行政联合执法工作机制，打造“1＋1＋N”协作联动执法模式；

在枣庄，将全市118座水库全部纳入“库安宝”保险机制，保费支出金额达300万元；

在烟台，打造“全配备、全循环、全覆盖”大型工业园区全链条节水模式，破解北方沿海城市缺水难题；

在泰安，以“六维管理”创新河道工程涉砂管理新模式，获水利部高度评价……

风劲潮涌，自当扬帆破浪；

任重道远，更需策马加鞭。

改革与发展共振，历史与未来辉映。站在新的历史起点，山东水利将乘势而上、踔厉奋发，凝心聚力、勇毅前行，锚定“四水统筹”总体目标不动摇，继续向着高质量跨越式发展阔步前进，在新的治水征程中续写新的荣光。一幅壮丽多姿的治水兴水画卷正在齐鲁大地鲜活绽放，愈发辉煌！

作者：赵新　张永增　王丽娟

来源：中国水利报2025年1月14日