“水网建设起来，会是中华民族在治水历程中又一个世纪画卷，会载入千秋史册。”

加快构建国家水网，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。省级水网是国家水网承上启下的关键环节，《国家水网建设规划纲要》明确提出，到2035年，基本形成国家水网总体格局，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善。

2022年8月，水利部确定广东、浙江、山东、江西、湖北、辽宁、广西7个省（自治区）作为***批省级水网先导区，鼓励地方先行先试开展省级水网建设。一年多来，7个先导区省份认真贯彻落实《国家水网建设规划纲要》，精心组织、大胆探索，在组织推动、水网规划、重大工程建设、水网融合发展、体制机制创新、数字孪生水网等方面，形成了一批典型经验和亮点，充分发挥了示范***的作用。

“先导区省份科学规划、积极实施，强力推进省级水网建设，目前已取得明显的阶段性成效。”水利部部长李国英对水网先导区建设给予高度评价，***批省级水网先导区建设实现良好开局。

组织有力　科学规划水网布局

以黄河为主轴的引黄供水体系，依托南水北调、胶东调水等引调水工程，在淮河流域片、海河流域片、胶东半岛片形成三个环形调水格局，沂河等7条纵向骨干河道和小清河等9条横向骨干河道纵横交错，南四湖、东平湖及42座大型水库星罗棋布……

翻开《山东现代水网建设规划总体布局图》，“一轴三环、七纵九横、两湖多库”的水网格局清晰可见。“省委、省政府认真落实《国家水网建设规划纲要》，高规格召开省级水网先导区建设动员会议，省委书记、省长等十几位省***及省直部门、各市党政主要负责同志出席会议，发出了***强动员令。”山东省水利厅厅长黄红光介绍。

水网先导区建设是一项复杂的系统工程，需要统筹各方力量，形成工作合力。***批省级水网先导区省份党委、政府高度重视先导区建设工作，按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的要求，均建立了省有关负责人牵头的协调推动机制，纳入重要工作议事日程，切实加强组织***，研究出台政策文件，制定实施方案、细化任务措施、明确工作要求、压实工作责任、强化要素保障，有力推动先导区建设良好开局。

“省政府先后印发实施《山东现代水网建设规划》《国家省级水网先导区建设方案》，配套制定政策文件，搭建起水网建设的‘四梁八柱’。”黄红光说。不仅如此，山东省人大常委会审议通过了《关于加强山东现代水网建设的决定》，提供了法治保障。

完善的水网建设规划体系是开展水网建设的重要基础。先导区省份根据国家水网总体布局，立足省情、水情、工情，加强与国家骨干网有机衔接和与市县水网协同融合，科学制定省级水网建设规划，系统谋划水网纲、目、结。

“江西水系发达，水网密布，赣抚信饶修五河经鄱阳湖调蓄后汇入长江，大江大河大湖俱全的独特自然河湖体系，是打造省级特色水网条件得天独厚的条件。”江西省水利厅厅长罗传彬说。

立足自身特色和优势，江西因地制宜开展水网建设。罗传彬介绍，江西以自然河湖为基础，以环鄱阳湖水资源配置工程等为通道，以鄱阳湖水利枢纽等控制性调蓄工程为结点，加快构建集流域防洪减灾、水资源优化配置、水生态系统保护等功能于一体的“五河一湖汇长江，一环五带联百库”的江西现代水网。

浙江在谋划省级水网建设布局中，积极组织开展市县级水网规划编制，加强省市县水网协同融合。浙江省水利厅厅长李锐说：“我们在省级水网框架下，依据工程对流域区域的调节调控作用和重要性，市级聚焦市域水资源空间均衡，发挥好承上启下作用；县级面向用户，具体到村，直至‘***后一公里’，形成合理衔接的三级水网规划体系，作为今后项目实施、资金安排的重要依据。”目前，浙江所有市县均已开展水网规划编制。

加大投入　加快骨干工程建设

11月7日，国家水网骨干工程珠三角水资源配置工程再传捷报。随着鲤鱼洲泵站8号机组传出平稳运转声，工程全线首台机组空载调试试验顺利完成，为实现2023年年底通水目标迈出关键一步。

这是广东加快重大水利工程建设、构建水网总体格局的一个缩影。截至10月底，广东今年已完成水利建设投资838亿元，全年水利投资规模将突破1000亿元大关。

如此大规模的水利建设，资金从哪里来？“我们创新采用小项目整体打包、公益性项目与有收益项目搭配等方式，积极争取地方政府专项债和政策性开发性金融工具支持水利建设。”广东省水利厅副厅长申宏星说。广东坚持“两手发力”，不断扩大水利有效投资，2023年以来，已发行232亿元地方政府专项债用于水利建设，创历史新高。同时，与国开行、农发行等签订战略合作协议，召开水利融资项目推介会和政银企合作座谈会，2021年以来共获得银行贷款252.7亿元。

“真金白银”是开展水网建设的前提条件。先导区省份抢抓基础设施建设重大政策机遇，积极利用地方专项债、银行信贷、社会资本等多元渠道持续加大水网工程建设投入力度。2022年，7省区共完成水利建设投资3501亿元，较2021年投资增幅达50％，占全国水利建设总投资的32％。今年1—10月，7省区已完成水利建设投资3333亿元，较上年同期增长13.2％，占全国水利建设总投资的34.2％。

“省水利厅与金融机构联合印发文件，不断健全‘水利＋金融’联席会商机制。引导政府专项债券向水利倾斜，大力推进水利与旅游、康养等产业融合发展，以新的产业形态提升水利项目融资能力。”湖北省水利厅厅长廖志伟说。先导区启动建设以来，湖北“两手发力”落实投资1282亿元，其中社会资本和银行贷款占比38.5％。

广西壮族自治区水利厅党组书记周光华说：“广西设立创新水利投融资联合服务站，搭建政银企沟通平台，先后与中国农业发展银行、国家开发银行等联合印发系列实施意见，统筹推进全自治区金融支持水网建设，并探索水库水工程资产评估及保值增值试点，推动水利投资多元化。”今年1—10月，广西共落实全口径水利建设投资507亿元，较去年同期增长45％。

“省政府成立水资源管理集团，作为省级水网建设运营实体，其所属企业承担项目法人职责，负责水网工程投融资、建设及运行管理。”辽宁省水利厅厅长冯东昕介绍。辽宁还建立投资补助、财政补贴、贷款融资、股权划转等政府与社会资本合作的市场化运作机制，积极拓宽水利建设投融资渠道。

数字赋能　创新投建运管机制

点击进入山东省骨干水网一张图系统，界面上，由南水北调东线山东干线、胶东调水等骨干调水工程共同构建的山东“T”字型调水大动脉直观立体呈现在眼前。

“平台实现了全省年度水量计划和执行的综合管理。”山东省调水工程运行维护中心工作人员郑英一边介绍，一边进入胶东调水页面详细演示，“数字孪生胶东调水先行先试项目整合前期建成的自动化调度系统，构建了统一的数字孪生平台，开展了全局水量智慧调配、泵站智慧运行维护、明渠梯级闸泵站智能运行控制、平原水库智慧管控、管道泵阀智能应急调控等关键应用，实现了水资源优化调配和高效运行。”

数字孪生水网是建设省级水网的重要内容。山东围绕实现“四预”（预报、预警、预演、预案）功能，投资18亿元同步推进数字孪生水网建设。

和山东一样，各先导区省份高度重视数字孪生水网建设，强化顶层设计，科学编制实施方案，加快推进数字孪生水网建设，构建数字孪生水网平台，着力提升水网工程建设运行管理的数字化、网络化、智能化水平。

看浙江，数字孪生水利被纳入全省数字化改革的重要内容，***推进数字孪生水利建设意见和五年建设方案出台，数字孪生浙东区域水网驾驶舱、综合信息一张图初步建成。

看广东，专班推动广东智慧水利工程（一期）项目立项建设，推进东江、北江、潭江等数字孪生流域试点取得阶段性成效，为有效应对60年来***严重旱情和成功防御“22·6”北江流域特大洪水提供重要支撑。

…………

在加快推动先导区建设各项任务落地的实践过程中，先导区省份既建工程、又建机制，积极探索水网建设运行管理体制机制创新。例如，广西组建了广西水利发展集团有限公司，湖北组建了湖北水利发展集团。这些投融资主体的组建，为实现水网工程投、建、运、管一体化提供了坚强支撑。

水价形成机制的持续深化，也是先导区在体制机制创新上的一大亮点。辽宁省人大颁布《辽宁省东水济辽工程管理条例》，明确基本水费保护制度，即“照付不议”政策，规定“受水地区基本水费按照供用水协议规定的年基本比例用水量，在省市财政结算时扣缴。年实际用水量超过基本比例用水的，对超出部分的水费另行结算”。“省政府还印发了政策文件，对现有水库、引调水工程供水价格实行统一定价，推动工程稳定供水、水费及时计收，保障工程良性运行。”冯东昕说。

“各地要借鉴先导区建设的好经验、好做法，加强组织协调，完善工作机制，细化任务措施，推动省级水网建设向纵深推进。”李国英强调。近期，水利部启动第二批省级水网先导区、***批市级和县级水网先导区建设。随着水网先导区建设高质量推进，“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网宏伟蓝图将更快成为美好现实，为以中国式现代化***推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障。