本报记者　王金虎

引言：

水资源短缺是当前国内许多地方发展面临的问题，甚至已经成为制约经济社会发展的重大瓶颈，山东省就是其中之一。缺水的山东该如何“解渴”？他们选择通过建设现代水网、拧紧“水龙头”、搞活水市场等措施，持续做大做强“水文章”，为高质量发展注入强劲“水动能”。

正文：

作为经济大省、农业大省、人口大省，山东水资源总量仅占全国的1％，多年平均人均水资源占有量298立方米，不到全国的1／6。面临资源性缺水与工程性缺水双重制约，有限的水资源如何支撑经济社会高质量发展，一直是山东亟待破解的难题。

近年来，山东锚定保障水安全、保护水生态、发展水经济、改善水民生目标，在全国率先制定出台省级现代水网建设规划，全力推进省级水网先导区建设，推出系列重大涉水改革举措，念好念活“治水经”，以改革活水破解水资源短缺瓶颈制约。

织密织牢现代水网

金秋时节，山东迎来水利建设的黄金季节。位于胶州市的官路水库正在加紧建设，施工现场机械穿梭，设备轰鸣。

“青岛水资源短缺，人口规模上千万，单纯依靠棘洪滩水库已远远满足不了用水需求。”青岛市水务管理局有关负责人告诉记者，官路水库建成后，能从根本上改变单渠单库的供水局面，进一步构筑起“多渠输送、多库调蓄”的客水引调体系。

官路水库是山东省规划的南水北调东线工程的重要调蓄工程，是省级骨干水网的重要节点，也是青岛现代水网体系的重要枢纽工程。“官路水库规划总库容2.11亿立方米，年调蓄水量可达6亿立方米，是胶东半岛***大的雨洪资源和客水调引综合调蓄水库。水库建成后，将为青岛城市发展增添一道供水‘保险’。”

眼下，一批像官路水库这样的重点水网工程正加快建设。走进德州市域连通西线引调水项目建设现场，马颊河辛桥大桥至李家桥节制闸段河道已完成扩挖清淤作业。“工程建成后可实现提闸为河、落闸为库，既提高了水资源保障能力，也提升了防洪排涝能力。”德州市水利局发展规划科干部张舰说。

德州河网密布，但受拦蓄工程不足等影响，每年有6亿立方米雨洪水白白流走。“为改变有水留不住的现状，德州在省级水网大动脉基础上，完成马颊河、徒骇河及漳卫河达标治理，15条中小河流治理，4处大中型灌区改造，6座新建水库，200公里水库供水主管道等水系连通主体项目建设。”德州市水利局局长李守学说。　

在水资源供需矛盾更为紧张的胶东半岛地区，烟台市3年内规划完成120余项重点工程，完成投资230亿元，初步建成现代水网新格局。同时，烟台着力构建水生态—水景观—水文化—水经济高层级产业体系。　

山东是全国首批7个、也是黄河流域***一个省级水网先导区之一，随着水利建设快马加鞭，山东现代水网的搭建也在不断进阶。2022年1月，山东在全国率先启动省级现代水网建设。今年6月4日，山东印发《关于加快国家省级水网先导区建设***提升现代水网综合效益的意见》，创新实施“水网＋”行动，在统筹水资源、水生态、水环境、水灾害协同治理的同时，更加注重保护水生态、发展水经济、改善水民生。今年8月，济南、青岛等7个设区市被确定为市级现代水网示范区。目前，山东16个设区市的现代水网规划均已印发实施。在市级现代水网示范区建设基础上，山东还将继续组织县级现代水网示范区创建。

在6月份举办的山东省级水网先导区建设项目推进会上，现场签约12个项目，投资金额高达249亿元，多路资金相继涌入，山东水利建设马力十足。“2021年以来，山东累计完成水利投资1562亿元，未来3年还将投资近2000亿元，构建形成‘一轴三环、七纵九横、两湖多库’的省级水网主骨架和大动脉。”山东省水利厅发展规划处处长刘建基介绍，“到2025年，山东将基本建成省级水网先导区，省级水网覆盖范围将达到88％以上。”

为服务保障重大项目建设，山东不断精简审批流程，优化“水服务”。“今年以来，山东省水利厅已完成27个沿黄经济开发区、8个化工产业园、5个高新开发区等扩区调区水利审核工作，办理各类水行政许可项目188个，制发取水许可电子证照5.6万余张，居全国前列。”山东省水利厅行政许可处处长万斌告诉记者。

水行政许可专业性强、技术复杂，尤其是重大项目涉水许可事项审批更为复杂。山东省水利厅在对许可流程进行深入研究的基础上，实行全链条管理，加强对许可事项的审核把关。

“山东省水利厅编制并公布了20项水行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部实行‘清单式管理’，对审批流程进行***再造，打造‘业务咨询、受理、审核、办理’一条龙服务。”万斌说，将行政许可承诺时限***小压缩至9个工作日，压减申报材料50％、审批时限55％。此外，积极主动对接企业需求，实行“保姆式”“订制式”服务，让企业和群众深切感受水利服务的速度和温度。

精打细算拧紧“水龙头”

对水资源紧缺的山东来说，精打细算管好用好水资源是念好“治水经”的应有之义。

走进寿光巨能热电再生水厂，工作人员在污水处理池旁忙碌着。经过搅拌、沉淀等十几道工序，污水变成了清澈见底的再生水，为下游供水单位提供合格的水源。

“通过处理寿光的生活污水和部分工业用水，每年可生产1000万吨再生水，不仅能扭转自己缺水的困境，还将富余产能供给周边大型企业。”寿光巨能热电再生水厂有关负责人说，以前污水经过处理就直接排掉了，现在通过深度处理，可以重复利用。

寿光污水处理厂每年生产中水9000余万立方米，通过巨能热电厂再生水回用项目，生产的再生水替代地下水和地表水，富余的产能供给周边4个大型企业使用，有效节约了水资源。

“用再生水替代企业原来使用的地表水，用水成本大大降低。”寿光城市供排水服务中心主任王健说，目前寿光11家主要用水企业都建设了中水回用项目，每年可节约水资源2100万立方米，规模以上工业水重复利用率达到92％以上。

在刚过去的中秋国庆假期，来济南趵突泉打卡的游客爆满。“趵突泉持续喷涌20年，离不开济南人节水保泉的努力啊！”济南市水政监察支队支队长钱伯宁感慨地说。

2000年起，济南鹊山调蓄水库正式向市区供水，“引黄保泉”工程启动；2002年起，济南市又启动了“生态补源”工程，调动历阳湖、兴济河、玉符河等水域为泉水补源；在趵突泉复涌前，济南市还实施了“封井、引水、增雨、补源、节水”等多项保泉措施。

“都说济南泉水好，那是因为我们节水工作做得好。”家住趵突泉附近的市民李国民自豪地说，“我和老伴每天都在手机上关注节水动态。”

作为全国***批国家节水型城市，济南近年来提出打造全国节水典范城市目标，在完善节水激励机制、强化再生水利用配置等方面取得明显成效，将“泉水”“节水”打造成为济南的两张“水名片”。

黄河水是山东***主要的客水资源，山东按照精打细算用好水资源、从严从细管好水资源的要求，在管住用好黄河“水池子”方面下足了力气，扎实做好引黄供水保障，强化黄河水总量和用途管控，规范实施生态补水，确保每一方黄河水都用到实处、发挥效能。

金秋时节，齐鲁大地稻谷飘香，玉米归仓。位于黄河下游的豆腐窝灌区也迎来了丰收季。德州市齐河县是全国产量大县，豆腐窝灌区在助力齐河县粮食生产方面功不可没。

“现在浇地方便多了，田间地头都安装了出水口，只要刷一下电卡就能浇地，既省功夫还省钱。”正在田间秋灌的齐河县安头乡后里仁村村民李大海难掩心中喜悦。

“现在什么都搞信息化，灌区也不例外，老百姓种地也跟着变‘时髦’了。”齐河县水利局局长李明说。今年豆腐窝灌区入选深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设、数字孪生灌区2个***试点，灌区投资1.29亿元实施2023年至2025年度续建配套与节水改造项目，推进信息化智能灌溉，目前已完成数字孪生平台开发，安装水电双控设备140套。提起灌区节水成效，李明说，“以前大水漫灌每亩地需要80方耗水量，目前仅需30立方米到50立方米，不仅提高了黄河水利用率，老百姓也得到了实实在在的好处”。

近年来，山东省持续推进水资源节约集约利用，全省共有国家节水型城市25个，节水型社会建设达标县（区）132个，均居全国***。尤其今年以来，山东省提出深化节约集约用水集成改革，以改革驱动赋能，以系统集成聚力，推动水资源节约集约利用水平不断提升。

打开思路搞活水市场

要想发展经济，就要搞活水市场，让有限的水资源流动起来。

在烟台市水利局办公室，工作人员打开中国水权交易平台官方网站，向记者介绍烟台市水权交易情况。今年5月份，莱阳市水务局与烟台市芝罘区水利局成交水量780万立方米。“这是烟台首例区域水权交易。”烟台市水利局市节约用水办公室负责人冷淑娇说，根据测算分析，到2025年，莱阳市实际用水量将超出用水总量控制指标，指标短缺问题将束缚当地经济的发展。“莱阳市向用水总量指标相对充裕的芝罘区每年购买130万立方米的用水指标，既能破解莱阳市用水短缺问题，又能盘活芝罘区的用水结余量，一举两得。”

在山东，像烟台市这样因地制宜探索水权市场化交易的事例不在少数。东营市创新开展长江水与黄河水省内水量置换试点，累计完成水权交易9笔、交易水量5400万立方米；德州市积极推动灌溉用水户水权交易，将水权水市场监管纳入“一张网”；临沂市莒南县完成首笔农业节水转工业水权交易；诸城市泰盛化工股份有限公司和远鸿纸业有限公司达成50万立方米的水权市场交易……

山亭区作为枣庄市的重要水源地，共有各类水库59座、河流136条，水资源总量达到3.15亿立方米。近年来，山亭区把“沉睡”水资源转化为“鲜活”水资产，带领当地群众走上了“以水生财”的致富路。

“去年，山亭区创新成立了中国北方生态产品交易平台和鲁南生态银行，将各类水资源进行收储，目前评估价值达到15亿元。”山亭区水利局有关负责人介绍。此外，山亭区***清理55座水库的承包经营状况，并通过交易中心进行公开挂牌转让，目前转让了3座水库的5年承包经营权，实现溢价160余万元。

山亭区还创新开发河湖资源EOD项目，积极引导岩马湖流域、翼云湖流域相关单位申报EOD项目。“通过EOD项目开发，有助于保护水资源，治理流域环境，带动文旅康养等产业发展。”

搞活水市场，开展水权交易只是其中一个方面。山东还激活投融资，以市场之手招揽各路资金活水。

日前，农发行蒙阴县支行再次投放5000万元水利建设贷款用于蒙阴水域综合治理项目，为该项目建设继续注入“新鲜血液”。“我们前期已经投放了5000万元农发基础设施基金作为该项目建设的资本金，后期又发放了3亿元贷款，通过投贷联动持续加大对重点水利项目建设的支持力度。”农发行蒙阴县支行有关负责人说。

近年来，山东水利建设投资热潮持续上升，今年计划完成投资600亿元以上，未来3年将投资近2000亿元。钱从哪里来？如何破解投融资难题？

“山东深入开展水利投融资机制改革，探索多元水利投融资机制，大力推动水利行业与金融市场接轨，吸引社会资本，从‘开门办水利’中引来资金活水。”山东省水利厅党组成员、副厅长崔培学告诉记者。

水利是山东地方政府专项债券的重点支持领域，结合“十四五”规划和重点水利工程建设、“现代水网”规划，山东省水利部门紧盯政府专项债券政策机遇，积极申报政府专项债券。此外，把金融资金作为有力补充，与农发行、国开行、工行等银行的山东省分行先后签订战略合作协议，建立密切协作的沟通协调机制和投融资项目联合推荐机制，推动形成政府主导、多方协作、市场运作的水利融资格局，水利项目融资能力大幅提升。

“截至10月中旬，山东全省重点水利工程建设项目使用银行贷款73.9亿元，较去年同期增加151．95％；吸引社会资本159．65亿元，较去年同期增加198．79％，‘开门办水利’效益得到充分彰显。”山东省水利厅财务管理处处长张敬军告诉记者。

多点发力激活水经济

现代水网建设如何带动产业发展？如何培育新的经济增长点？这是山东一直思考探索的现实问题。

记者在走访中了解到，山东现代水网建设既主动融入国家“江河战略”，又统筹省市县水网协同融合，在贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展等方面采取诸多措施。

即将开工的太平水库，作为济南新旧动能转换起步区的重大基础设施，也是济南市现代水网规划建设的重要水源工程，对济南未来发展意义重大。

“水库估算总投资120余亿元，规划总库容约1.2亿立方米，供水规模可达80万立方米／日，可有效解决起步区工程性缺水问题，为起步区产业和经济发展提供有力保障。”济南市城乡水务局局长李季孝说。

同样位于新旧动能转换起步区的大桥水厂也即将启用，目前正处于调试阶段。大桥水厂建设规模约为20万立方米／天，项目建成后可服务人口约100万人。

“今年以来，济南市深入贯彻黄河重大国家战略，以建设特色现代水网为抓手，以服务新旧动能转换起步区建设为目标，加快构建‘三轴四源连多点、五横十纵纳百川’的现代水网体系，为全市经济社会发展提供坚实的水安全保障。”李季孝表示。

以现代水网服务推动经济社会发展，在小清河复航这一案例中更是得到充分彰显。

9月19日，伴随着一声汽笛鸣响，满载2200吨铝矾土的“鲁清001”货轮驶入济南市章丘港区。这是小清河断航26年后，济南迎来的首批水路到达的货物。

“小清河于今年6月底实现全线通航，通过海河联运，每年可分流超过4000万吨的货物运量，运能相当于再造一条胶济线。”山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心主任杜贞栋说，小清河串起济南、滨州、淄博、东营、潍坊5个工业大市，水运便捷且成本低廉，可有效助力沿线经济发展。

山东现代水网在带动产业发展的同时，也擦亮了农村水系生态底色，助推乡村振兴发展。

以水为脉，荣成市夏庄镇甲夼片区以水系连通及水美乡村试点县项目为契机，谋求由“花钱治水”向“治水生钱”的转变。

在夏庄镇甲夼曲家村，栩栩如生的3D卡通形象跃然墙上，河中的小拱桥画龙点睛、独具韵味，亲水区、休闲区里孩子们欢声笑语，沿河民宿、饭店生意红火……这个远近闻名的网红村每天吸引着不少游客前来游玩打卡。

“自从河治好了，俺家的生意越来越好了，***多的时候一天能有1000多元的收入。”甲夼曲家村农家乐老板刘海涛说。

甲夼片区综合治理河道水系，建设拦水坝、亲水平台等设施，提升了水系景观效果。沿岸土地价值也水涨船高，原来没人住的破旧房屋、闲置土地，成了民宿、农场老板眼中的香饽饽，多个投资项目落地。

记者走访山东多地发现，以现代水网助推生态保护、文化旅游、乡村振兴的典型案例不胜枚举。东营市广饶县通过合理规划水网布局，复苏淄河故道，打通河道湖塘，沉寂近60年的淄河故道重新焕发生机；荣成市打造集防洪、景观、人文、生态四位一体的生态景观廊道，实现由“就水治水”向“生态治水”的转变；临沂市兰山区农村污水点源防治实现专业化，依托企业河长金锣集团，通过分散式治点、源头式截污、智能化控面，打通了水污染治理的“神经末梢”……

“山东省情水情复杂特殊，深化水利改革是推动全省经济社会高质量发展的必然要求，也是破解基层治水难题的现实需要。”山东省水利厅党组书记、厅长黄红光表示，下一步将立足山东省情水情，更好统筹发展和安全，把省级水网先导区建设作为水利工作的总抓手，攻坚克难，锐意进取，持续保障水安全、保护水生态、发展水经济、改善水民生。

既要放得开也要兜得牢

王金虎

面对不均衡的用水现状，不少地方政府严控用水增量、划定用水“红线”。在此基础上，如何突破水资源短缺瓶颈，找到优化配置、节约保护水资源的***优解？山东在这方面的经验或可归结为——“放”得开、“兜”得牢。

既然不能一味“伸手要水”，那就把目光转向市场。放开“市场之手”、创新水权交易成为当下不少地区和企业破解用水难题的有效手段。水可以像其他商品一样在市场上自由流动增值，用水权交易这把钥匙破解无水可用的困局。

水权交易，不仅能有效促进水资源利用方式转变，还能倒逼节水工作，提升节水成效。卖方“卖水赚钱”，充分享受节水红利，有助于进一步提升探索有效节水措施的积极性；买方“拿钱买水”，既解决了用水难题，也有助于倒逼提升节水技术，以减少未来购买用水的指标费用。把水权交给市场，借助“市场之手”实现价值***大化，是如今实行***严格水资源管理制度、划定水资源开发利用控制红线背景下的有效路径。

市场有为，政府也不能缺位；市场放得开，还需政府兜得牢。政府一方面要为社会提供***基本的水服务保障，在牢牢兜住水安全基本盘、保障社会群体有水可用的前提下，加快推进区域水权分配，促进水资源优化配置，坚决杜绝“撑死上游、渴死下游”等现象；另一方面要加强市场监管，建立健全用水权制度体系，确保经营主体在法治防护网内有序运营，让“市场之手”不敢乱作为、胡作为；还要引导各地把脉问诊，根据水资源禀赋条件对症下药，***大限度激发水市场生机活力。

创新搞活水市场，需要积极作为、大胆创新，既有“放”得开的胆量，也有“兜”得牢的底气，让水资源更好成为助力经济社会高质量发展的有力引擎。