各市水利（水务）局：

为深入贯彻水利部在云南召开的深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设现场会议精神，巩固深化农业水价综合改革成果，引导金融和社会资本等多渠道投入灌区建设与管护，进一步提升灌区支撑保障国家粮食安全能力，经研究，决定开展省级深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点工作。现将工作要求通知如下。

一、总体要求

深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，按照实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、逐步把***基本农田全部建成高标准农田、推动水利高质量发展等要求，坚持有利于水资源集约节约利用、有利于灌区可持续发展和良性运行、有利于吸引社会资本投入现代化灌区建设、总体不增加农民种粮负担的原则，紧紧抓住农业水价综合改革这个“牛鼻子”，主动融入山东省水网先导区建设，科学分类，***施策，试点先行，示范推广，通过创新建设管理模式和投融资方式，“两手发力”建成一批“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的现代化灌区。

二、试点范围和目标

分别以灌区、县（市、区）为单元开展试点，通过2至3年左右时间，达到以下目标：

1、试点灌区。区分灌区水源形式（引河、水库、地下水）、取水方式（自流、提水、机井）和作物种类（粮食作物、经济作物），选择典型灌区或灌区的典型片区，设计灌区建设路径，实施不同政策供给，基本建成“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的现代化灌区。新建灌区要切实落实“先建机制、后建工程”要求，确保工程建成、机制落地。

2、试点县（市、区）。***落实农业水价综合改革各项机制，区分不同类型工程特点和作物种植结构，形成科学***、有利于“两手发力”的政策供给体系，建立相应的投融资平台，形成政府、企业及用水户广泛参与的机制，整县推进，***提升灌排工程建设和管护水平，实现专业化、社会化、标准化管理，打造典型示范灌溉片区，分类建设一批现代化灌区，形成可复制、可推广的经验模式。

三、试点任务

（一）进一步夯实农业水价综合改革各项机制。深入贯彻落实山东省人民政府办公厅关于印发山东省农业水价综合改革实施方案的通知（鲁政办发〔2016〕44　号），巩固深化农业水价综合成果，确保各项改革机制可操作、可落地、能见效、能推广。参照《水利工程供水价格管理办法》《水利工程供水定价成本监审办法》和省发改委等四部门《关于***推行农业用水计量水价有关事项的通知》要求，制定符合本地区实际的水价政策，建立“准许成本＋合理收益”的水价机制。井灌区水价应高于当地地表水，促进地下水采补平衡。要立足我省粮食主产区的实际，在***补贴和节水奖励等方面取得新突破，多渠道落实奖补资金，补贴重点为种粮农民定额内用水水费，进一步完善节水奖励机制。建立农业用水权制度，因地制宜开展水权交易。

（二）推进现代化灌区建设

设施完善。统筹灌区和高标准农田建设，建成从水源到田间完整的高标准灌排工程体系，设施状况明显改善，工程完好率达到90％以上；灌排能力显著提高，达到设计保证率以上水平。

节水高效。实行总量控制和定额管理，骨干工程计量率达到90％以上，供用水断面实现全部计量；因地制宜推广管道输水技术；井灌区***实现管灌，大力推广喷灌或微灌；节水灌溉面积达到80％以上，灌溉水有效利用系数明显高于同类灌区平均水平。

管理科学。灌区实现专业化、社会化、标准化管理，用水户参与，达到水利部标准化管理评价标准；大中型灌区管理机构精简高效，“两费”落实到位，新建灌区万亩管理人员不超过2人；信息化基础设施完备，建成高效实用的业务应用平台，应用服务覆盖90％以上区域，基本实现管理数字化、监控自动化、调度智能化。

生态良好。建立灌区良性生态系统，灌区工程与周边环境相协调，渠道生态显著改善，水资源可持续利用能力强，灌溉与排水水质达标，灌区水环境、水生态明显改善。

（三）创新投融资机制。拓宽灌区建设管护资金筹措渠道，加大政府投入力度，统筹整合相关资金和资源，充分发挥政府投资引导带动作用，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，多渠道落实灌区建设和运行管护资金。

建立健全政银企合作机制，充分用好各类政策性开发性金融产品和金融支持水利优惠政策，用足用好地方政府专项债券和金融信贷资金。完善政策供给体系，采取多种方式支持社会资本参与灌区建设管护。

对社会资本投资的试点项目，实行一项目一策，结合落实农业水价政策，综合运用购买服务、特许经营、财政支持、金融优惠等措施，保障社会资本合理收益。

四、申报条件

申报试点应具有较好的改革基础，农业水价综合改革成效明显，灌区建设和管护水平高，相关部门通力协作，资金投入有保障，干部群众参与改革积极性高，所属地方政府高度重视。具体如下：

（一）试点灌区。农业水价综合改革各项机制基本建立。灌区管理机构健全，管理体制顺畅，工程基础良好，“两费”落实率高，有较好的信息化基础。新建灌区和新改造灌区能通过“两手发力”多渠道落实投资。优先选择已纳入“十四五”大中型灌区续建配套与现代化改造方案、高标准农田建设全域覆盖灌区。

（二）试点县（市、区）。***完成农业水价综合改革任务，相关政策、机制基本健全，落实专项奖补资金。县域内灌排工程布局合理、基本配套、标准较高，与高标准农田有机衔接，管护组织基本健全，管护经费基本有保障，有较好的专业化、社会化、标准化管理基础。优先选择具备吸引金融和社会资本参与条件的县。

五、工作安排

（一）地方申报。申报试点的灌区管理单位、县（市、区）水行政主管部门分别组织编制试点实施方案（提纲见附件），报经本级地方人民政府审核同意后，于6月25日前，由市级水行政主管部门择优报送省水利厅。

（二）省级遴选。省水利厅专家对试点实施方案进行评审，择优确定试点名单。对于地方积极性高、条件成熟的，推荐申报水利部第二批试点。

（三）组织实施。试点灌区、试点县（市、区）根据实施方案，落实各项试点任务，建立任务台账，制定年度工作计划，明确各项任务完成时间节点，实行清单管理。

（四）总结推广。及时总结提炼试点成功经验做法宣传推广好的经验做法。省水利厅将适时召开现场会议，总结推进试点工作，开展试点总结评估，指导地方组织验收。

六、保障措施

（一）加强组织***。试点灌区、试点县（市、区）本级政府要加强组织***，统筹协调要素保障，强化责任落实，完善工作机制，合力推进完成试点任务，积极出台支持试点改革的各项政策措施，整合相关资金，加大财政投入，引导、撬动金融和社会资本参与试点。

（二）做好方案编制。各市要指导试点单位结合本地实际，认真研究试点任务，确保内容完整，符合当地实际。要侧重机制建设，涉及的工程建设内容要已立项开工或已落实建设资金，避免将试点实施方案做成工程建设方案。

（三）强化跟踪指导。各市要加强对试点工作的指导，抓点到底，全过程跟踪，及时研究解决试点工作中遇到的重大问题。对于改革措施有力、试点成效明显的，省水利厅将在政策、资金等方面予以支持。

（四）加强督导监管。各地要注重试点工作实效，力戒形式主义，严禁搞形象工程、政绩工程。做好金融和社会资本参与项目的前期论证，推动规范发展、阳光运行，严防隐性债务风险。

联系人：省水利厅农村水利处　刘长源

电话：0531－51767033　邮箱：sdncsl＠shandong．cn

 

附件：深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点实施方案

 

山东省水利厅      

2023年5月27日     

附件

 

深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点实施方案

（参考提纲）

 

一、概况

基本情况；社会经济发展情况；水利工程现状、农业水价综合

改革情况、存在的突出问题等。

二、总体思路

指导思想、基本原则、试点目标、主要任务。

三、工程建设方案

总体布局、主要建设内容、建设标准等。

四、改革措施

从农业水价形成、***补贴和节水奖励、灌区建设和运行管护、用水管理、投融资等机制方面提出适合灌区、县（市、区）特点的政策供给体系。引入金融和社会资本的说明具体方案。

五、费用概算与资金筹措

试点所需资金测算、构成及筹措渠道。

六、实施安排

明确各项改革措施及工程建设各阶段时间节点。

七、效益分析

开展财务评价，对试点实施后各方面效益进行预测分析。

八、保障措施

组织、政策、资金、技术等方面保障措施。