各市水利（水务）局，厅机关有关处室、厅直属有关单位：

2023年是***贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入贯彻落实黄河重大国家战略的重要一年，是国家省级水网先导区建设的起步之年，也是推进水利改革发展的集中攻坚之年，做好今年水旱灾害防御工作意义重大、任务艰巨。为***贯彻落实全国水利工作会议、水利部水旱灾害防御工作会议精神，按照省委、省政府决策部署和省防指工作要求，全力做好我省今年水旱灾害防御工作，现将有关事项通知如下。

一、压紧压实防御责任。防汛抗旱是水利部门的天职，各级水利部门要坚持人民至上、生命至上，树牢底线思维、极限思维，立足防大汛、抗大旱，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”和确保城乡供水安全目标，“预”字当先、“实”字托底，充分发挥专业优势，主动防范化解风险，筑牢水旱灾害防线。要严格落实水库“三个责任人”、山洪灾害预警信息发布及反馈人员等责任人，层层压实水旱灾害防御责任，细化监测预报、预警发布、会商研判、调度指挥、技术支撑全链条职责，紧盯每一场洪水、每一场干旱，让防御措施跑赢水旱灾害。要根据地方政府换届实际，有针对性地开展基层新任***干部水旱灾害防御培训，促进尽快熟悉工作程序，掌握防御知识，提高调度决策和应急指挥能力。

二、扎实做好预案修编。要聚焦监测预警、会商研判、应急响应、人员转移、险情处置等关键环节，按照分级管理的原则，结合工程及经济社会现状，扎实做好河道、水库防御洪水方案、蓄滞洪区运用预案和重点城市超标洪水防御预案等防洪预案修编，并按要求及时批复、备案。所有预案方案的修编、批复、备案工作要在4月底前完成。同时，要以市为单位，谋划开展流域联合调度方案编制，与数字孪生流域建设相结合，提升流域洪水防范应对能力。要按照《山东省水利厅关于核定大中型水库汛限水位的通知》要求，及时将需调整的大型水库调度运用计划报省水利厅审查，并按权限做好中型水库汛限水位核定工作。要以历史典型洪水为背景，于5月底前完成辖区内水利工程方案预案的演练工作，针对演练暴露出的问题，立即制定应对措施，进一步增强预案的针对性和可操作性。

三、***开展隐患排查。要加快水毁水利工程修复，逐项目紧盯，强化施工管理、安全管理和进度管理，确保主汛前***完成修复任务，尽快恢复工程防洪功能。要根据《山东省水利厅关于开展水库溢洪道等水利设施汛前检查工作的通知》要求，迅速组织开展水库溢洪道、河道堤防、在建工程等重点部位汛前检查，4月上旬***完成问题整改。各市要深入开展隐患排查，汛前再组织一轮水旱灾害防御隐患自查，针对水文监测预报预警、防洪预案修订演练、大中型水库防洪调度、小型水库安全运行、山洪灾害防御、在建工程安全度汛、物资队伍落实等汛前准备情况进行***检查，省水利厅将组织2轮水旱灾害防御汛前暗访检查，并及时将发现的问题反馈各市整改落实。各级要建立问题清单，实施台账管理，明确责任主体，落实整改措施，严格按时间节点整改到位，一时不能彻底整改的，要坚决落实安全度汛措施。汛期各级要根据雨水情及汛情实际，不定期对大中型水库汛限水位执行及防洪调度情况进行暗访检查，对小型水库“三个责任人”、山洪灾害预警信息发布及反馈人员履职情况进行抽查，确保令行禁止、履职到位，为安全度汛奠定基础。

四、加快构建防御矩阵。要强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，贯通雨情、水情、险情、灾情“四情”防御，绷紧“四个链条”，构建纵向到底、横向到边的水旱灾害防御矩阵，实现“防”的关口前移，赢得防御先机。要遵循“降雨—产流—汇流—演进”规律，推进天空地一体化监测，加快构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测“三道防线”，加强“流域—干流—支流—断面”水文监测，滚动更新洪水预报。要强化会商研判，及时向防汛责任人和社会公众发布河道洪水预警，预警信息、会商决策意见迅即直达防御一线、做到全覆盖。要遵循“总量—洪峰—过程—调度”规律，对调度过程和洪水演进情况进行动态模拟预演，为洪水防御提供科学决策支持。要根据洪水预演结果，迭代更新防汛预案，贯通“技术—料物—队伍—组织”链条，预置巡查人员、技术专家、抢险力量，确保防御措施跑赢水旱灾害发展速度，牢牢把握防御主动权。

五、科学***调度工程。要坚持全省一盘棋，遵循系统、统筹、科学、安全原则，以流域为单元，***调度运用以水库、河道及堤防、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程体系，综合采取“拦、分、蓄、滞、排”等措施，***大限度发挥水工程防洪减灾效益。要***对象、***目标、***措施，针对每一次降雨过程和洪水演进过程，逐流域、逐区域、逐河段分析研判防洪风险隐患，锁定洪水威胁区域，合理确定流域水工程的运用次序、运用时机和运用规模，全力确保流域、重点区域和重要基础设施防洪安全。各级要牢固树立大局意识、协作意识，严格执行调度指令，坚决服从统一调度，决不能有令不行，决不能贻误战机。要规范调度指令的下达、执行和反馈程序，完善信息沟通和共享机制，防洪运用必须提前通知下游地区，确保不因开闸泄洪造成人员伤亡。

六、确保水库安全度汛。要健全水库大坝安全责任制，以病险水库和中小水库安全度汛为重点，汛前***落实水库安全度汛“三个责任人”和“三个重点环节”，并严格开展责任人技能培训，汛期督促上岗到位，确保履职尽责。要严格按照水库汛期调度运用计划运行，严格执行汛限水位监督管理规定，严禁违规超汛限水位运行，病险水库主汛期原则上一律空库运行。要强化工程巡查防守和险情抢护，预置抢险力量，强降雨期间督促巡查责任人不间断巡查，组织专人及时调度溢洪小水库和病险水库运行情况，水库出险后***时间转移下游危险区人员，采取有效措施降低库水位，妥善处置险情，坚决避免垮坝失事。各地要全力配合推进小型水库雨水工情自动监测项目实施，汛前实现小型水库雨水情信息实时上传、展示、分析，为防洪调度决策提供信息化支撑。

七、全力防范山洪灾害。要完善监测预警机制，密切监视短历时强降雨过程，强化山洪灾害多信源递进式预警，充分考虑前期暴雨洪水造成的下垫面条件变化，及时动态调整预警阈值，推动动态预警指标分析应用，延长山洪灾害预见期。要健全防御责任机制，汛前***落实县、乡、村三级山洪灾害预警信息发布人员，指导修订完善山洪灾害防御预案，强化人员转移避险演练，落实基层预警“叫应”机制，做到应转尽转、应转必转、应转早转、应转快转。要深入细致排查跨沟道路桥涵阻塞壅水、沟道泥石淤积等涉河风险，纳入危险区清单管理，强降雨期间落实专人巡查盯守。要聚焦山沟河道聚居地、溪谷景点、桥梁上下游等高风险区，及时提请基层地方政府组织做好人员转移、应急救援、危险区管控等各项工作。要全力推进山洪灾害防治项目建设，确保按期完成年度建设任务。

八、突出重点部位防范。要做好河道洪水过程演进分析和水位流量预报，根据分析预报成果，紧盯险工险段、穿堤建筑物、近年出险堤段及超警幅度大堤段等薄弱环节，预置抢险力量、物资和设备，强化堤防巡查防守和险情抢护，坚决做到抢早、抢小、抢住，确保工程安全。要在汛前组织做好蓄滞洪区运用预案修订完善、运用补偿基础数据更新、工程隐患排查等运用准备工作，确保及时有效运用；一旦运用要提前高效转移区内群众，确保人民生命安全；运用后要及时组织开展运用补偿数据汇交，配合地方政府开展运用补偿。相关市要配合开展国家蓄滞洪区运用管理政策研究，理顺蓄滞洪区协同管理机制。要***压实在建工程安全度汛责任，汛前逐一组织编制跨汛施工项目安全度汛方案，并开展培训演练。未通过蓄水验收或竣工验收的水库、拦河闸坝项目，汛期严禁下闸蓄水运行。

九、保障抗旱供水安全。要滚动跟踪雨情、水情、墒情、旱情变化，及时发布干旱提醒和预警，落实抗旱应急响应各项联动措施。要完善调度方案和抗旱预案，有针对性制定重点地区抗旱保供水兜底方案，统筹考虑各方用水需求，明确供水保障优先顺序，把保障城乡居民用水安全放在首要位置。沿黄地区要加快开展河道渠系整治、闸前闸后清淤疏浚、引水工程应急改造，加强与黄河部门的协调沟通，科学制定引蓄水方案，充分利用渠道、水库、坑塘等工程蓄水。要加强各类水利工程和抗旱水源的优化调度和合理配置，构建当地、近地、远地“三道防线”，科学调度配置长江水、黄河水及当地水资源，统筹调配使用水库、湖泊、灌区等水源和设施，全力保障生产生活用水。要动态排查群众因旱饮水困难问题，因地制宜采取应急调水、打井取水、拉水送水等措施，确保群众饮水安全。

十、强化防御支撑保障。要优化防御工作机制，健全会商研判、信息报送、工作组派出、专家管理等机制，充分发挥防御部门调度部署枢纽作用。要完善专家库动态管理机制，汛前充实调整各级水旱灾害防御专家库，完善应急抢险现场支撑机制，确保专业匹配、就近派遣、直达一线。要提前备足备齐各类水旱灾害防御物资，汛前***检修维护保养设施设备，确保关键时刻调得出、送得到、用得上。要健全水旱灾害防御专业化队伍，加强队伍实战演练，提高队伍实战化水平。汛前要开展模拟复杂环境、极限条件下的防洪调度演练，组织水旱灾害防御专题培训，切实提升干部应急处置能力。要及时检视复盘，客观还原每一次暴雨洪水防御过程，坚持打一仗、复盘一次、前进一次，从实战中总结经验、查找短板，为应对可能更严重的水旱灾害做好准备。要落实灾情统计报送专人负责制，及时报送洪涝和干旱灾情，强化水利救灾资金申请和管理，做好资金使用项目储备。要深入开展水旱灾害风险普查成果应用，完成普查数据库建设，做好普查工作总结。

十一、高度注重新闻宣传。要高度重视舆论引导，依托电视新闻、报纸网络、新媒体平台等媒体媒介，大力宣传水旱灾害防御工作中的典型案例、感人事迹、突出做法和工作成效。要及时发布汛情、旱情和水旱灾害防御动态信息，适时召开新闻发布会，主动回应社会关切，营造良好舆论氛围。要结合世界水日、中国水周、全国防灾减灾日等，组织开展形式多样的宣传教育活动，普及洪涝灾害常识，增强风险防范意识，提高群众防灾避险和自救能力。要严格执行汛期24小时值班值守和信息报告制度，畅通信息报送渠道，严肃信息报送纪律，及时准确规范报送信息，坚决杜绝瞒报、迟报、漏报、误报，发生重大汛情、突发险情，必须***时间准确报告，为决策指挥提供强有力的信息保障。

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